全面控煙第一步
衛生部於今年5月1日出臺《公共場所衛生管理條例實施細則》，規定了室內公共場所禁止吸菸。目前，實施細則已正式實施一個月，有關人士表示，控煙效果並不樂觀。
據一項調查顯示，我國有超過3億人吸菸，佔全球吸菸者總數的1/3，被動吸菸更高達7.7億人。今年3月，全國人大常委會通過的“十二五”規劃提出，今後5年要“全面推行公共場所禁菸”，這短短的10個字反映了中國政府的政治意願，也是社會文明進步的標誌，同時也是改變公民不健康的生活方式，控制慢性非傳染性疾病的一個重要舉措。
有關專家指出，菸草已成為威脅中國人群健康的最大殺手，如不立即有效控煙，將與中國政府提出的到2020年建成健康型社會、明顯提高國民人均期望壽命等國家策略嚴重相悖。中國政府如果不採取強有力的控煙措施，中國將面臨比目前更嚴峻的公共健康難題。
清華大學法學院教授王晨光認為，正視菸草和二手菸的危害，可借鑑國外和港臺地區的成功立法經驗，選擇科學可行的執法模式，推動公共場所禁菸法治運動。否則，“禁菸令”只能是一紙空文。
缺乏具體罰則
近日，中國控制吸菸協會首次把第一個“國產”的“髒菸灰缸獎”頒發給了兩部影視作品：電影《讓子彈飛》、電視劇《紅色搖籃》，堪稱在控煙舉措方面的一個創舉。有調查顯示，看到50個以下菸草鏡頭的青少年吸菸率為4.6%，而看到150個以上菸草鏡頭的青少年吸菸率則高達36%，這對中國控煙也構成了嚴峻挑戰。此外，在一些快餐店、酒店和KTV等公共場所，都有醒目的禁菸標識，一些餐飲服務機構還進行了有針對性的宣傳活動，並取消了吸菸區和非吸菸區的設定，控煙進展隨處可見，但吸菸人仍然隨處可見。
中國疾控中心控煙辦副主任姜垣指出，新細則中沒有對室內公共場所吸菸者和場所經營者的處罰性條款。由於缺乏具體的懲罰細則，無法對違反者進行有效的責罰，加上懲罰力度偏低，執法主體模糊等原因，控煙面臨巨大的執法難題。
而對於公共場所是否應該包括辦公室，新的細則也沒有給予明確。中國疾控中心控煙辦主任楊功煥說，公共場所應該包括辦公室，單位的主要負責人應該承擔起全面禁菸的責任。
在臺灣，如果菸民在禁菸區吸菸，不等一支菸吸完，可能就會有衛生監督人員上前交給菸民一張吸菸快照並開出罰單，如果顧客在餐廳吸菸，服務生會直接阻止，如果無效，他們可以報警處理。在香港亦如此。
中國社科院法學研究所研究員劉作翔說：“根據行政處罰授權制度，可以授權具有公共管理職能的事業單位和社會團體去監督，比如可以把監督權給網咖或餐館等公共場所的負責人，一旦有吸菸情況，可以追究相關負責人責任。”
保護不吸菸人群
“吸菸是當今世界第一大公共衛生問題，已構成對人類健康的最大威脅。”中國健康促進與教育學會會長、中國醫師協會會長殷大奎指出，菸草使用和依賴是一種慢性高複發性疾病，世衛組織已經將其列入國際疾病分類。
據清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼介紹，目前國內遭受二手菸危害的人數超過7.7億人，菸草成為威脅人類健康安全的最大危險因素。2010年全球成人煙草調查表明，3/4以上的國人不能全面瞭解吸菸對健康的危害，2/3以上的國人不瞭解二手菸的危害，與1996年和2002年的調查結果未發生根本性變化。
“全面推行公共場所禁菸，是保護不吸菸人群的健康，而不是限制吸菸者的自由。”楊功煥指出，全面推行公共場所禁菸，將降低菸草使用和二手菸帶來的巨大健康危害，保護每一位公民免受二手菸的危害，維護了每一位公民的健康權。
