廣東檢察機關支持起訴民訴法修改後全國首例公益案件

法制網記者章寧旦通訊員韋磊王磊

爲防止海水水浸魚蝦流走，水產養殖戶將800立方含有毒有害成分的混合廢棄物傾倒在圍墾區域內，對土壤和周邊的地表水造成嚴重的污染，對漁業造成重大損失，嚴重危害人們生活健康。

7月3日，廣東省中山市人民檢察院支持中山市海洋與漁業局提起一宗破壞海洋生態環境的民事公益訴訟案件，該案由廣州市海事法院立案受理。這是《民事訴訟法》修改施行後，全國首例由檢察機關支持起訴的海洋生態環境保護公益訴訟案件。

據瞭解，被污染的圍墾位於中山市橫門東出海航道12號燈標北堤，此前由馮某林經營用於水產養殖。爲防止海水水浸魚蝦流走，2016年7月至8月期間，馮某林與彭某權、何某生、何某森共同商議，從東莞市中堂鎮碼頭運輸廢棄膠紙共800立方至上述圍墾，何某生、何某森提供鉤機，將廢棄膠紙從船上搬運至圍墾進行傾倒。8月26日，彭某權等人實施違法行爲時被執法部門查獲。

經專業機構檢測評估，馮某林等人所傾倒的垃圾中含有大量病原微生物，屬於含有毒有害成分的混合廢棄物，對土壤和周邊的地表水造成嚴重的污染，對漁業造成重大損失，嚴重危害人們生活健康，垃圾滲濾液進入受納海水後將嚴重影響海洋生態系統平衡。初步估計，此次污染事件導致相關經濟損失和生態環境損害恢復費用近800萬元。

中山市檢察機關發現該線索後，督促中山市海洋與漁業局向馮某林等違法行爲人提起民事公益訴訟，要求停止侵害、修復受污染的海洋環境並賠償損失。根據檢察院的督促起訴意見，該市海洋與漁業局決定提起民事公益訴訟，並請求檢察機關在調查取證、提供法律諮詢、出庭應訴中予以支持。

爲避免污染物繼續破壞生態環境和損害社會公共利益，防止環境損失進一步擴大，中山市人民檢察院又向該市環保部門發出檢察建議，建議其督促污染者及時對污染區域的廢棄膠紙進行清理。市環保部門接到檢察建議後，責令馮某林等違法行爲人立即清理，並制定由環保部門實施代處置的方案報送市政府審批。

據廣東省檢察院民事行政檢察處處長周虹介紹，2015年7月1日，經全國人大常委會授權，廣東省檢察機關開展爲期兩年的公益訴訟試點工作。今年7月1日起，新修訂的民事訴訟法、行政訴訟法開始實施，正式確定檢察機關提起公益訴訟制度。

“截至今年6月，全省檢察機關共在履行職責中發現公益訴訟案件線索1452件，辦理訴前程序案件763件，其中，辦理行政訴前程序案件725件，佔辦案總數的95.01%，在已到一個月回覆期限的案件中行政機關採納檢察建議及時整改的519件，整改率達80%以上，大多數行政違法情形得到了快速、有效糾正。向人民法院提起公益訴訟85件，人民法院已一審審結34件，除調解1件和因行政機關履職到位後而決定撤訴的3件外，其他30件均獲一審法院判決支持。”周虹說。

據統計，廣東檢察機關開展提起公益訴訟試點工作以來，堅持“全面試點、着力環保”，加大對破壞環境資源案件的辦理力度，發現環境資源領域公益訴訟線索1222件，進入訴前程序案件580件，保護範圍涵蓋水、大氣、土地、礦產、林業等主要環境資源領域，督促修復、挽回被損害的水源地、基本農田、生態公益林等2800多畝，督促治理被污染水域面積近50萬平方米，督促清理固體廢物及生活垃圾近2萬噸，督促整治污染企業286家，索賠環境損失和修復費用3000餘萬元，目前公益訴訟工作已經成爲檢察機關維護羣衆利益、守護青山綠水、服務廣東國家綠色發展示範區建設的一個窗口。

除重點辦理的環保領域外，廣東檢察機關在開展提起公益訴訟試點工作中在國有資產保護、食品藥品安全等領域也有積極實踐，兩年來督促收回被非法侵佔的國有土地330多畝，督促挽回礦產資源、欠繳國有土地出讓金、各類被騙取的資金等國有資產近3.2億元，督促查處銷售假冒僞劣食品33.7噸。

（編輯陳睿哲）