《關於建立國家基本藥物制度的實施意見》8月18日公佈，醫療機構使用基本藥物將以省爲單位實行網上集中採購、統一配送。運行了6年多的南京市藥房託管中心，核心功能將被取代。
包括南京、蘇州這樣重量級的城市在內，江蘇省大部分地市採用了海虹醫藥電子商務網平臺，省級醫療機構網上集中採購與監管平臺，也由海虹代建，而這也與基本藥物制度“政府主導”要求不符。
南京市衛生局改革辦主任臧繼全8月26日稱，南京市藥房託管中心及其招標採購網絡，或將成爲省級平臺的下一級配送系統。
江蘇省衛生廳辦公室人士證實，擬定中的有關方案，確有考慮將各地級市已有藥品集中採購系統，統一整合到省級平臺之下。江蘇省有可能採用政府購買、改造商業平臺的方式，建立起新醫改所要求的“政府主導、非贏利性的藥品採購網絡”。
集中採購職能上移
南京市的“藥房託管”始於2003年8月，2006年4月起，分批在全市156家二級以下醫療機構全面推廣。此後，南京市屬9家三級醫院也加入改革。
南京市衛生局局長陳天明對“藥房託管”的定位是，醫療機構將本單位藥品採購、供應及貯存管理工作，委託給專業化的醫藥經營企業或機構市場化運作，藥房經營收益按比例分配。
實際上，這是一種藥品購銷管理改革模式。2006年國家發改委啓動醫療流通體制改革時，參與藥房託管的主力、南京醫藥股份有限公司被定爲惟一的醫藥物流改革試點企業。
南京市成立了藥品集中託管中心，進行全市統一的採購、配送和結算。但是，以地級市爲單位集中招標採購，已經不符合全國藥品購銷改革的大方向。
“全國240多個地市，每年要招標240多次，而全年有效工作日才220多天。天天招標，藥品生產企業疲於奔命，環節多，成本高，不規範問題多，沒有達到制度設計的初衷。”在2008年初的一次會議上，中紀委駐衛生部紀檢組組長李熙說。
此次新醫改中建立的國家基本藥物制度，明確提出必須以省爲單位來進行招標採購。
此外，中介機構(電子商務平臺)所收取的費用是招標總額的2%-6%，國家規定意在壓縮藥品流通環節的利潤，更多地讓給患者。但南京市醫院協會人士認爲，“建一個集中採購平臺要投入上千萬，外包給中介機構更符合市場化做法”。
江蘇省可能採用折衷的辦法來解決問題。江蘇省衛生廳辦公室的人士透露，省裏打算採用政府購買的方式，把各地現有“海虹”系統加以改造和整合。
利益鏈條消解
新醫改也宣告了南京藥房託管模式背後利益鏈條的消解。
南京市實行藥房託管後，通過公開遴選，只確定了一家醫藥經營企業(南京醫藥股份有限公司)，該公司按約定支付一定比例分成給醫院。
“規定不得超過40%，一般都控制在35%左右”，南京市一家三級醫院經管辦的人士說，中標的醫藥經營企業，把35%作爲提成返還給醫院，這等於把醫藥經營企業與醫院的利益關係公開化。
同時，集中採購，購買方力量增強，在一定程度上壓縮流通環節利潤。反過來，藥品生產商和經營商，免除了“賄賂醫生開藥”的成本，藥品也有一定降價空間。
臧繼全介紹，實行藥房託管幾年來，二級以下醫療機構藥價普遍讓利6%-10%；9家三級醫院實施藥房託管的一年中，託管中心將藥品分爲廉價藥、議價藥以及競價藥，特別保護廉價藥品，惠民讓利4000萬元。
但這一模式實際上還是“以藥養醫”，三甲醫院藥品收入要佔其全部收入一半左右——而這已被新醫改叫停。
今年7月底出臺的《江蘇省深化醫藥衛生體制改革的實施意見》明確，要將公立醫院的補償由服務收費、藥品加成收入和財政補助三個渠道，改爲服務收費和財政補助兩個渠道。
如果取消藥品加成，僅南京市鼓樓醫院一年所需要的補助就是5個億，南京全市需要20多億，整個江蘇省所需的補償金額是80多億元。如何籌措這筆鉅款，江蘇省還在加緊研究方案，這也是目前全國施行醫改的最大難題。
南京市衛生局紀委副書記張利民認爲，補償問題不解決，藥房託管模式就有存在的價值。而以省爲單位實行集中採購，也需要一段時間的準備。
比如各地的藥品目錄還不夠統一。《全省集中採購目錄》(徵求意見稿)顯示，在國家基本藥物制度規定的307種之外，由江蘇各地級市上報所需的藥品種類和規格，品規已達7432種。江蘇省衛生廳醫用材料集中採購管理辦公室的人士稱，還在對上述目錄作進一步的修訂，將隨省基本藥物制度實施方案一同發佈。
南京市衛生局改革辦主任臧繼全表示，藥房託管終究是一種“過渡模式”，它將隨着新醫改的推進而逐步終結。
