真正讓素質高的人進入員額，讓高素質的人在一線辦案，這是員額制改革的初衷。強調“未入額法官不能獨立辦案”，這並不是對未入額法官們的歧視，而是司法責任的必然要求。
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最高法首批367名員額法官向憲法宣誓。圖/視覺中國
3日上午，最高人民法院舉行首批員額法官憲法宣誓活動，並舉行發佈會，通報人民法院司法責任制等綜合改革試點工作的有關情況。據介紹，截至今年6月，全國法院共遴選產生12萬餘名員額法官（包括最高人民法院367名員額法官），實現了把最優秀的人才吸引到辦案一線。
按照中央要求，法官員額被要求控制在中央政法專項編制39%以內。正因爲有此比例控制，遴選出“最優秀的人才”便成了員額製成敗的關鍵。從過去的20餘萬法官，遴選出12萬餘名員額法官，這使得法院系統憑空多出了一個龐大的未入額法官羣體，如何安置這部分未入額法官，並保持司法隊伍的穩定，是法院面臨的重要任務。
也因此，昨日的發佈會上，最高人民法院政治部主任徐家新對未入額法官頗多安撫。一方面，徐家新稱，“未入額法官中有許多同志很優秀，他們由於各種原因沒能入額，比如說一些年紀比較大的法官主動讓賢，把機會留給了年輕法官。還有一些在綜合部門工作的法官，主動放棄了入額機會。還有一些年輕法官，由於年資條件還不夠，暫時還沒有入額等。”徐家新強調，對這些同志要予以充分肯定。另一方面，徐也重申，“對未入額法官要加快安置步伐，更不得以辦案任務重爲由讓他們獨立辦案，這一點態度是明確的，也是不動搖的。”
對未入額法官的安撫，清晰地描摹出員額制改革的指向，那就是：按司法規律配置司法人力資源、實現法官的正規化、專業化和職業化，併爲司法責任制的推行奠定基石。從權利義務與責任關係上看，員額法官纔是真正的法官。過去，只要在法院工作，不管你乾的是政工、文祕，還是財務、技術，都能成爲“法官”。這一沿襲已久的法官制度，未能遵循司法規律，只是簡單地將法官作爲一般公務員來管理，並人爲製造出大量不辦案的“法官”。司法員額制與其說是司法精英化“改革”，不如說是對過去司法非職業化的“糾偏”。
真正讓素質高的人進入員額，讓高素質的人在一線辦案，這是員額制改革的初衷。強調“未入額法官不能獨立辦案”，這並不是對未入額法官們的歧視，而是司法責任制的必然要求。員額制與司法責任制可謂司法改革的一體兩面，密不可分。
員額法官是獨立辦案主體，因而也要獨立承擔責任。員額制負責落實“讓審理者裁判”，司法責任制則負責落實“由裁判者負責”。哪怕一位員額法官在實際辦案過程中，授權了他的法官助理處理相關案件，他也得對案件負最終的責任。因爲法官助理只能以員額法官的名義來處理案件，處理結果當然要由員額法官來獨立承擔。司法責任制恰恰是要從後果上倒推員額法官擔起獨立辦案的責任，認真審查每一個證據，覈實每一起事實。
讓員額法官獨立辦案，是中國司法改革的重要進步。如此，法官才能對判案更有敬畏之心，司法責任才能真正落實。
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