原標題：南京一小區內擬建養老護理院，因設臨終關懷科遭居民反對擱淺
李展成（化名）是南京市玄武區紅山街道“營苑新寓”的一名業主，剛作爲小區業委會成員與相關部門進行了一場談判——爲什麼會設“太平間”的老年護理院要建在幼兒園門口、小區裏面？
3月21日，業主們在小區門口張貼的落款“玄武區衛計局”的公示上發現：去年底施工的13幢綜合樓（原物業用樓）要改建成老年護理院，公示裏“臨終關懷科”的字樣讓他們陷入焦慮。
公示顯示，這家“南京玄武盡孝道老年護理院”的申請設置人是南京盡孝道仁愛養老服務有限公司，將設59張牀位，診療科目包括內科、中醫科、康復醫學科、臨終關懷科等。
公示中並沒有“太平間”字樣，可原衛生部印發的《護理院基本標準（2011版）》要求，作爲爲患者提供長期醫療護理、康復促進、臨終關懷等服務的醫療機構，護理院應至少設內科、康復醫學科、臨終關懷科，同時設太平間。
“一牆之隔就是幼兒園，怎麼能把太平間設在這兒？”除了心理上接受不了，居民們還擔憂孩子們的心理健康，小區公共資源會被佔用，衛生和噪音問題，房價下降……
“如此關乎切身利益的事情，項目方卻不提前告知業主。”有業主向澎湃新聞（）表示。
他們先向區衛計局投訴，因爲這份“醫療機構設置許可前公示”表示“有意見可以書面方式反映”；隨後撥打12345政府服務熱線投訴，接着向負責養老設施審批的民政部門反映。
南京某區民政局老齡工作科負責人告訴澎湃新聞，民辦養老機構由民政部門審批，養老機構設醫療機構的則同時需衛生部門審批許可。
26日，玄武區衛計局醫政科相關負責人告訴澎湃新聞，鑑於社區居民反對較多，將充分尊重民意，不予批准“盡孝道老年護理院”的設置許可，處理意見已告知居民。
玄武區民政局老齡工作管理科負責人表示，“盡孝道”目前還沒到民政部門審批這一步。
他表示，項目剛開始建，民政局只是在前期給予籌建指導，告訴企業辦養老機構要哪些手續等，“一般步驟是先辦消防、環評等前置許可，這些都辦完了，養老院也基本建好了，纔會到民政部門申請養老機構設立許可。那時，我們會在小區進行許可前公示或開聽證會，充分考慮居民意見。”
他說，如超過2/3的居民不同意建設養老機構，項目就要終止，“所以我們一開始就提醒企業做好前期摸排工作。”
該負責人介紹，不同於“公建民營”養老機構，盡孝道老年護理院屬“民建民營”，即護理院所租建築物並非國有資產，“如果養老機構是公建民營，民政部門就要全程介入，綜合考慮，但民建民營項目的前期摸排要公司來做。”
26日，南京盡孝道仁愛養老服務公司法人代表楊輝向澎湃新聞確認，因居民意見太大，區衛計局、民政局已告知他們將重新審覈、考慮這一項目。
他說，居民意見主要集中在“設太平間”上，但開始他們就沒打算設“太平間”，項目圖紙也未考慮。
他表示，“將老年護理院開進小區”是讓老人在熟悉的地方自然老去，也方便子女照顧；同時，在傳統的“只管吃住”之外提供“醫養結合”的醫療服務，提供慢病管理等服務也是未來養老的一大需求。
至於居民擔心的影響孩子身體健康等，他說，德國等發達國家已有先例，且鼓勵將幼兒園與養老院建在一起，老少同樂，“我們會建老年大學，也會確保老年護理院的衛生安全等問題。”
楊輝表示，眼下只能放棄項目中的醫療服務，承諾重心是養老、託老等服務，不設臨終關懷等科室。
但李展成等業主依然反對——不同意修建任何形式的養老機構，擔心“一旦把養老院開進來，裏面建什麼就由不得我們了”。
澎湃新聞查詢發現，內設臨終關懷的老年護理院開進小區遭居民反對的案例，在南京市鼓樓區、杭州等地都曾發生過。
“歸根到底還是溝通不夠。”江蘇省老年產業協會會長張建平告訴澎湃新聞，一方面居民確實有“醫養結合”的需求，另一方面，老年護理院附近的居民在公共資源、心理上可能會受些影響，“政府鼓勵民間力量參與興辦養老機構，但老百姓對民辦機構不太信任。這種情況下，民政部門、街道人員應當出面向居民耐心解釋，做思想工作，徵得他們同意。”
