29日，黨的十八屆五中全會閉幕，五中全會提出：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。全面放開二孩的消息迅速引起各界關注。
少生優生已成主流生育觀念
根據國家統計局《2014年國民經濟和社會發展統計公報》，2014年中國13.67億人口中，60歲及以上的老人2.12億人，佔總人口比例爲 15.5%;65歲及以上人口數爲1.37億人，佔比10.1%。據世界衛生組織預測，到2050年，中國將有35%的人口超過60歲，成爲世界上老齡化最嚴重的國家。
國家衛生計生委主任李斌29日在接受採訪時表示，通過實行計劃生育，緩解了人口過快增長的壓力，緩解了人口與經濟、社會、資源環境之間的緊張關係，促進了經濟的增長和人民生活的改善。但同時我們也看到，人口的形勢發生了深刻變化，人們的生育觀念也改變了，現在少生優生已經成爲社會生育觀念的主流。
有利於優化人口結構 促進人口均衡發展
李斌表示，這是黨中央站在中華民族長遠發展的戰略高度做出的促進人口長期均衡發展的重大舉措。黨中央審時度勢，根據形勢發展的變化調整完善生育政策。這充分體現了黨中央觀大勢、定大局、遵循規律、實事求是的執政理念。
李斌指出，這次政策的實施，將有利於優化人口結構、增加勞動力的供給、減緩人口老齡化的壓力、促進人口的均衡發展，有利於促進經濟持續健康的發展、促進全面建成小康社會的第一個百年目標的實現，也有利於更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭的幸福和社會的和諧。
下一步將加強相關的公共服務供給
李斌強調，我們要把思想和行動統一到五中全會精神上來，做好政策的落實工作。下一步要修改完善相關法律法規，做好政策的銜接。要加強生殖健康、婦幼健康、託兒所幼兒園等公共服務的供給。要幫助有特殊困難的計劃生育家庭，要便民、利民，做好服務工作，把這件惠民生、利長遠、合民心、順民意的好事辦好。
政策落地需經4程序 搶生或將被罰款
國家衛計委下屬的中國人口與發展研究中心主任姜衛平昨日表示，全面放開二孩的政策落實應該是參照“單獨二孩”政策的實施。全面放開二孩要落地，恐怕至少要經歷4個關鍵程序：第1關：中共中央的決定；第2關：國務院制定調整意見，全國人大常委會批准；第3關：各地實施方案報批;第4關：地方人大修訂計生條例。
對於政策落地之前“搶生”單獨二孩者的處理，各地也有不同。
此前媒體曾統計，江西、浙江、天津、北京、陝西、上海、四川、甘肅、重慶、廣東、遼寧、湖南、雲南、福建、內蒙古、黑龍江、貴州等17個省市自治區明確規定在政策落地之前“搶生”單獨二孩者屬違法，仍需按規定進行罰款。
