上海單獨二胎新政策2013
上海要啓動單獨二胎政策可能還需要一段時間
多年來備受關注的“單獨二胎”政策終於有了定論。2013年11月16日，上海市衛生計生委透露，市衛生計生部門將會同相關部門提前做好公共服務配套及有關政策銜接，應對短時期可能遇到的生育集聚現象。同時，加強計劃生育宣傳服務，做好人口出生預測預報，引導夫妻合理安排生育時間，並研究制定相關配套政策，實現政策的平穩銜接。
生育水平長期過低 （戶籍人口自然變動連續20年負增長）、人口老齡化和家庭少子化並存，是當前上海人口發展中面臨的主要問題。十八屆三中全會作出關於完善生育政策的重大決策，對於推動經濟社會轉型、促進人口長期均衡發展具有重大意義。市衛生計生委負責人迴應記者時稱，上海將按照中央的決策部署，啓動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策。
與此同時，國家衛生計生委副主任在解答實施單獨兩孩政策時表示，這次啓動實施單獨兩孩政策，由各地依據《人口與計劃生育法》，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規定，依法組織實施。對此，上海市衛計委相關負責人坦言，上海要啓動單獨二胎政策可能還需要一段時間，調整政策前首先要修改《上海市人口和計劃生育條例》，條例修改相關內容需要等待上海市人大通過。
據悉，市衛生計生部門將會同相關部門提前做好公共服務配套及有關政策銜接，應對短時期可能遇到的生育集聚現象。相關專家發現，產房資源夠不夠，生育保險資金能否跟上以及生孩子以後幼兒園、託兒所等資源配套都需要多個部門共同做好方案。
上海計劃生育二胎新政策
婚前雙方均未生育過子女的夫妻，生育第一個子女後符合下列條件之一的，可以要求安排再生育一個子女：
（一）雙方均爲獨生子女的;
（二）生育的第一個子女經區、縣或者市病殘兒醫學鑑定機構鑑定爲非遺傳性殘疾，不能成長爲正常勞動力的;
（三）一方經有關部門鑑定爲非遺傳性殘疾，影響勞動，生活不能自理的;
（四）一方符合二等乙級以上傷殘軍人條件的;
（五）一方爲從事出海捕撈連續五年以上的漁民，現仍從事出海捕撈的;
（六）一方爲本市農業戶口且有一方爲獨生子女的;
（七）女方爲本市農業戶口，無兄弟，其姐妹均只生育一個子女，男方到女方家庭落戶贍養老人的。
婚前一方或者雙方生育過子女的夫妻，符合下列條件之一的，可以要求安排再生育一個子女：
（一）一方婚前未生育過子女，另一方婚前生育過一個或者兩個子女的;
（二）雙方婚前各生育過一個子女，且雙方均爲獨生子女的;
（三）雙方婚前各生育過一個子女，一方爲本市農業戶口且有一方爲獨生子女的;
（四）雙方婚前各生育過一個子女，其中一方生育的子女經區、縣或者市病殘兒醫學鑑定機構鑑定爲非遺傳性殘疾，不能成長爲正常勞動力的。
本人的兄弟姐妹均已死亡，或者本人十四周歲前被收養，養父母無其他子女的，可以視爲本條所稱的獨生子女。
婚前雙方均未生育過子女，婚後經本市二級以上醫院診斷，證明患有不孕症的夫妻，合法收養一個子女後懷孕的，可以要求安排生育一個子女。
從外省、自治區、直轄市遷入本市的少數民族公民，遷入前取得原戶籍地縣級以上計劃生育行政管理部門再生育一個子女證明的，可以要求安排生育一個子女。#p#副標題#e#
上海二胎準生證辦理流程
符合《上海市人口與計劃生育條例》規定的夫妻，要求安排再生育子女的，應當按照下列程序辦理：
（一）向女方戶籍地的鄉、鎮人民政 府或者街道辦事處提交再生育申請表，並提供規定的材料。
（二）對材料不齊全或者不符合法定形式的申請，鄉、鎮人民政 府或者街道辦事處應當當場或者在五個工作日內書面一次告知申請人需要補正的全部內容。
對材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的申請，鄉、鎮人民政 府或者街道辦事處應當自受理之日起七個工作日內提出受理意見，並將受理意見及全部申請材料報區、縣人口和計劃生育行政管理部門。
（三）區、縣人口和計劃生育行政管理部門應當自收到鄉、鎮人民政 府或者街道辦事處報送的受理意見和全部申請材料之日起十個工作日內審查完畢。對符合條件的，發給再生育告知書;對不符合條件的，應當書面通知申請人，並說明理由。
辦理再生育子女手續時，申請人應當填寫再生育子女申請表，並提供下列基本材料：
（一）身份證明;
（二）戶籍證明;
（三）婚姻狀況證明;
（四）已有子女狀況的聲明。
屬於下列情形的，還需要提供相關證明材料：
（一）依據《上海市人口與計劃生育條例》第二十五條第一款第一項、第六項和第二款第二項、第三項規定的，應當提供本人是獨生子女的聲明。
（二）依據《上海市人口與計劃生育條例》第二十五條第一款第二項、第三項和第二款第四項、第二十六條第一款規定的，應當提供相關部門的鑑定材料或者診斷證明材料。
（三）依據《上海市人口與計劃生育條例》第二十五條第一款第四項規定的，應當提供《革命傷殘軍人證》。
（四）依據《上海市人口與計劃生育條例》第二十五條第一款第五項規定的，應當提供村（居）民委員會出具的從事出海捕撈有關證明。
（五）依據《上海市人口與計劃生育條例》第二十五條第四款和第二十六條第一款規定的，應當提供收養證明。
生二胎的好處
第一、計劃生育政策是我們的國策，但不是永遠的辦法。在上個世紀70年代推行計劃生育政策時，中央和國務院的許諾是30年，現在30年已經到了，就應該承諾。我們都知道“421”綜合症給國家和民族帶來了災難，但卻沒有看到“124”的危害。所謂“124”，就是一個孩子，兩個父母輩，4個祖父母輩，孩子的贍養義務與責任遠遠超過他或她的贍養能力。如果出現意外，那兩代6個老人就是孤寡老人，其社會的負面影響是反對派們無法想象的。
第二、允許生育二胎，並不是無限制的生育。消息告訴我們，上海只是允許符合生育二胎的人生育二胎，並不是無條件的生育。正如有人指出的那樣，有的人還不願意生育二胎，甚至不生育。
第三、政策符合人口發展的規律。人口發展的基本規律是：人口的發展必須與社會、經濟的發展相適應。70後的獨生子女結婚的一個結果就是，要承擔雙方父母的贍養，以及父母的父母的贍養。在時刻有下崗，職業無保障的今天，着裏面隱藏的社會問題，我們是應該可以預見的。可以說，獨身子女引發的社會問題已經開始日益凸現。
有人說，上海不應該鼓勵生育二胎，應該引進人才。說明人才已經是上海社會、經濟發展的重要問題。按照傳統的觀點，人才無非就是所謂的專家、學者。但是上海的建設、發展更多的是需要“民衆型”的建設者，需要的是衆多的羣衆。
況且，引進“人才”也解決不了上海的“老齡化”問題，而且隨着人才的引進，老齡化問題會更突出（引進一個，帶來一羣不是沒有可能）。
第四、更有利於民族素質的提高。有的人看民族素質，就是看學歷，學歷是衡量人口素質的一個尺度，但不是唯一的。人口素質除了文化、智力之外，還必須包含倫理、情感、社會價值觀等。獨身子女對人口素質的負面影響，已經有目共睹。二胎化有利於孩子體會兄弟情、姐妹情、手足情，有利於孩子的和諧發展。
