77个字，两句话，一篇不长的帖子，让18岁的林某受到成都警方行政拘留10天的处罚。
在这篇发表于4月20日的帖子里，林某自称成都市地震局工作人员，并称两天后，即4月22日，成都会发生9.2级地震。帖子发出3小时后，警方找到了林某，认为他散布谣言，扰乱公共秩序，随后将他拘留。
恰好几天前，4月14日，一名18岁的云南学生也发微博称云南大理将发生地震。3天后，大理发生了5.0级地震。对此，云南省地震局称，个人发布地震预测信息的行为违法。但尚无信息显示该名学生受到相应处罚。
同样是发布地震信息，林某和云南学生的结局却不同。那么，林某言论是否属于谣言？预测和谣言的区别在哪里？本报记者采访发现，地震预测存在官方和民间两条线路，民间作为“非主流”预测组织，更容易面临散布谣言的指控。
民间预测合法吗？
在中国政法大学副教授吴丹红总结的地震十大话题中，民间预报地震和谣言排前两位。微妙的是，这两者有时能互相转化。
华东政法大学法制新闻研究中心副主任富敏荣关注了林某的案子，并发微博质疑，林某20号预测两天后的地震，警方当天就认定他造谣，将其刑拘，是否有些“操之过急”？富敏荣接受本报采访时认为，林某预言的“危险”，并非即时的危险，在当天是无法证伪的;而且人们有充分的时间决定自己的行动，如果政府拿出科学数据及时澄清、声明，并不会造成社会恐慌。
对于民间预测地震，2008年修订通过的《中华人民共和国防震减灾法》第27条规定，“观测到可能与地震有关的异常现象的单位和个人，可以向所在地县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构报告，也可以直接向国务院地震工作主管部门报告”。相关部门或者机构接到报告后，应当进行登记并及时组织调查核实。
吴丹红向记者介绍，该法指出了个人或非官方机构表达预测结果的途径——上报、待核，同时还明确规定国家鼓励、引导社会组织和个人对地震进行监测和预防。可以看出，对于民间观测的态度，官方是开明和欢迎的。那么，云南省地震局所说的违法，所指何事？#p#副标题#e#
地震信息该由谁来发布？
陈正是江苏省苏州市姑苏区检察院的检察官，对地震预测的法律问题很感兴趣。他告诉记者，云南省地震局的说法，实际涉及另一个问题——地震预报。
人们对官方言论的质疑，症结在于混淆了地震预测和地震预报两个概念。
关于地震预测，国家地震观测机构可以预测，个人和普通单位也可以预测;但对于地震预报，防震减灾法第29条明确规定，国家对地震预报意见实行统一发布制度。除发表研究成果及进行相关学术交流外，任何单位和个人不得向社会散布地震预测意见、地震预报意见及其评审结果。
“预报了，就意味着要启动有关应灾预案，正常的生产生活可能就要中断。”陈正说，预测甚至可以是微小的个人感受，但预报必须更为严格和审慎。
“地震预报涉及社会秩序稳定，民间机构或个人发布预测信息，如果造成社会混乱，应该承担相应的法律责任。”吴丹红强调，不论预测结果是否准确，擅自发布预测结果都是违法的。应按照法定程序上报个人预测结果，由官方统一收集、核实信息，最终确定是否对外发布地震预报。
如何确诊“谣言”？
民间地震预测鱼龙混杂，不少谣言也在其中流传。如何判断一则信息是否为谣言？富敏荣认为应当遵循三个标准：内容是否真实，动机是否恶意，以及造成后果是否严重。
具体到成都和云南两个事件，富敏荣、吴丹红、陈正均表示，民间发布地震预测信息肯定是违法的，但是否应该被拘留，最关键的是要根据《治安管理处罚条例》，确定是否造成恶劣的社会影响。
陈正认为，林某发布地震预报信息本身就不合法定程序，同时又在震时出现，造成的影响明显高于云南学生对大理地震的预测。吴丹红也认为，警方拘留林某，肯定会考虑到影响的程度和范围，现在处于救灾的特定时期，警方的做法并无不妥。
富敏荣则认为，林某的预测确实没有成真，但是否构成“实实在在的威胁”，造成巨大的社会恐慌，有无拘留必要，还有待商榷。他表示，民间地震预测随着网络发展将更加盛行，应该提供更多空间，让民间“能手”加入预测队伍。
“不要把民间预测地震当作‘惹事’，可以邀请民间预测力量和官方机构交流，及时对不实预测信息进行澄清和辟谣。要适应网络多元化的趋势，改变社会管理的方式。”富敏荣建议。
