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組建國家食品藥品監督管理總局，是本次國務院機構改革和職能轉變方案的重要內容。地方如何深化改革、跟進銜接，受到關注。
2011年11月，渭南市在陝西省率先啓動了食品安全監管體制改革試點工作，劍指傳統“九龍治水”式監管模式，成立市食品藥品監督管理委員會。一年半下來成效初顯，也面臨問題需要繼續破解。
“像街邊常見的小型滷肉店，“前店後廠”式，中間拿一塊布簾隔開。”渭南市食品藥品監督管理委員會主任王建軍打了個比方，按照過去的“分段監管”，那麼布簾前頭就歸工商管，後頭則歸質監管，工商發現滷肉有問題，還得移交質監部門“掀開布簾”去後面查，“多頭管理、政出多門，就會職責不清、銜接不暢、責任不實、互相扯皮”。
渭南是陝西省乃至西北地區重要的農產品生產大市。2011年11月，按照陝西省委、省政府部署，渭南市在全省率先啓動了食品安全監管體制改革試點的工作，改革劍指傳統“以分段監管爲主、品種監管爲輔”的“九龍治水”式監管模式，在市食品藥品監督管理局的基礎上，組建渭南市食品藥品監督管理委員會（簡稱“食藥委”）。
上個月，國務院機構改革方案獲得通過，國家食品藥品監督管理總局掛牌，這對渭南來說，無疑是極大的鼓勵。“我們當前的首要任務，就是儘快和國家要求接軌，未來中央、省、市各級體制的對接肯定也會更順暢。”王建軍說。
“九龍治水”不如“一龍管水”
渭南市臨渭區華潤萬家超市東風路店的店面裏，隨處可見帶有FDA（食品藥品監督）標誌的食品安全規範說明及提示，有的是掛在袋裝食品區的對於生產日期、保質期的溫馨提示，有的是掛在鮮肉區的對肉品“三章兩證”的當日公示，有的則張貼在蔬菜農藥殘留檢測公示欄上，這些說明和提示上，還印有轄區食品藥品監管部門工作人員的姓名、電話和監督熱線，常有顧客駐足觀看。
渭南改革試點的思路，第一個特點，就是將原來的多部門、分段式監管整合爲一家統一監管。“食藥委”除繼續承擔原食品藥品監督管理局職能外，將農業、畜牧、質監、工商、商務、衛生等部門所負責的農藥生產經營、農藥殘留檢測、生鮮乳收購運輸、獸藥飼料經營、食品及添加劑生產、食品加工小作坊、食品流通等行政許可審批職能和監管執法職能進行整合，統一行使。
同時，成立市農產品食品執法監察支隊，作爲市“食藥委”直屬執法機構，而各縣（區、市）成立15個食品（藥品）稽查大隊，承擔農產品、食品安全監管執法，受理羣衆投訴舉報等職責。
“從2011年底改革前的245人，現在市食藥委全系統工作人員已達1915人。”渭南市“食藥委”辦公室主任魏偉說，其中包括新招考的337名大中專畢業生，還有從工商、質監、衛生等部門“換防”過來的1300多名工作人員，“採用編制劃轉方式，實現了人員優化組合，最大限度縮短了工作磨合期”。
監管觸角再向城鄉基層延伸
不僅要把“都在管卻管不好的地方管好”，還要“讓沒人管的地方有人管”。渭南改革試點的第二個特點，就是將監管力量向基層延伸，在全市組建了96個鄉鎮、街道一級的基層食品藥品監管所，對原來由市、縣兩級承擔的8項行政許可事項和13項行政執法職能，全部下放到縣級，並由基層監管所具體執行。
在臨渭區故市鎮食品藥品監督管理所的辦公室裏，擺放着一沓沓食品生產加工小作坊准許生產申請書、食品流通許可申請書、餐飲服務許可證申請表，附近村民可就近過來辦理。“我們監管所負責受理、驗收、上報，最後由區監管局發證。”該所所長東朝輝介紹。
基層創新之舉不僅限於此。“農村自辦家宴、流動攤販、校園周邊的“小飯桌”等食品環節，點多面廣，一直是食品安全監管的難點問題。”渭南市食藥委副主任孫正平說，經過探索，我們先後出臺了《農村家庭自辦宴席及小飯桌食品安全管理辦法》等規定，推行可追溯管理，通過宣傳引導，使這些難點問題逐步納入規範管理軌道。“請客吃飯，誰也不想食品衛生出問題，這也順應了村民的實際需要。”
去年，故市鎮白家村村民白宏亮爲年滿12歲的娃擺“完燈酒”，請了10桌80位鄰居朋友，而這一頓農村家宴的全部菜品、加工場所及設施、廚師資質等情況，由故市鎮食品藥品監督管理所的工作人員全程跟進，並記錄在了有5頁紙的《農村家宴申報單》、《現場覈查情況登記表》上，同時提出了餐具消毒、食品生熟分開的建議。
接軌提升成深化改革關鍵詞
區域性的創新探索，讓渭南市成爲了陝西省的“獨一份”，同時也爲如何理順上下對接體制和渠道提出了新的課題。
“改革後，我們所涉及的業務，同時對應着省裏的7個部門。”渭南市食藥委工作人員告訴記者，儘管省裏這些部門對改革都給予了很大支持，但由於職能所限、體制不順，導致工作指導、項目支持、資金扶持等方面都有所減弱。
同時，如何實現食品安全監管職能的“窄化”、“專業化”問題也屢被提及。“農產品和生豬牛羊屠宰的安全監管職能也整合進來後，我們同時承擔起了動物檢疫、食用農產品農藥獸藥殘留等監管檢測職能。”臨渭區食品藥品監督管理局副局長齊金魚感慨道，“這才發現涉及的工作面相當寬，而我們工作人員的知識構成、執法方法還不能適應新任務的需要。”
在不久前召開的市政府常委會和市委常委會上，已就將農產品、生豬牛羊屠宰的安全監管職能從市“食藥委”剝離出去，分別交給市農業局和市畜牧獸醫局的調整方案，達成了初步意見。“很有必要！大部門，“大”不是目的。”“食藥委”工作人員說。
而王建軍關注的另一個難題，就是如何進一步完善工作機制、提升監管能力。與執法場所和裝備建設等硬件需求的改善相比，人的因素更加突出。像故市鎮，含33個行政村，人口5.3萬多，是一個不折不扣的“大集鎮”，而該鎮食品藥品監督管理所目前工作人員僅有7名。
此外，對於未來發展方向，“食藥委”工作人員也有自己的思考：“食品安全不僅是監管出來的，更是“生產”出來的，用管理來引導企業加強主體責任、行業自律，也是將來延伸管理觸角的重點。”
