明年有望立法保急救車優先通行 車輛不避讓或遭罰

急救車途中遇堵車　社會車輛鮮有避讓　病人路上不幸去世　北京市衛生局昨日表態《北京市急救醫療服務條例》有望明年出臺

12月7日晚上6點左右，120急救車在運送一名車禍傷者的途中遭遇堵車，由於一路之上鮮有車輛避讓，不到3公里的路程走了40分鐘。雖然司機一直在努力快點兒開，隨車醫生也一直盡最大可能挽救傷者，但傷者最終還是沒有堅持到醫院。急救車被堵在路上導致患者無法得到及時救治的事情近年來屢見不鮮，從東五環特大車禍到7日晚間發生的這件事，每次都會引發關注和討論。然而這種現象的背後卻是衆多司機避讓急救車輛意識的缺位和相關法律制度的缺失。

記者瞭解到，去年市人大常委會主任會討論通過了《〈北京市急救醫療服務條例〉立項報告》，北京市衛生局於今年年初正式啓動了調研起草工作，這其中就包括了急救車執行緊急任務時享有的道路通行優先權的問題。昨天，北京市衛生局負責人表示，《條例》正在制定當中，有望於明年通過市政府法制辦審議出臺，阻擋急救車執行急救任務的車輛或將遭受處罰。

事件

3公里走40分鐘

急救人員乾着急

“從現場到醫院不到3公里的路，足足走了40分鐘！”7日晚6時許，田村北路一名年過五旬的騎車人不幸被一輛罐車撞倒並軋成重傷，120急救中心王醫生隨車搶救傷者的過程中，親眼看到一路上鮮有車輛避讓，眼睜睜地看着一個生命在她面前逝去。

這起車禍發生在田村北路東口。當晚5時58分，王醫生他們第一時間趕到了現場。她看到，路上停着一輛罐車，罐車後方不到十米遠的地上，側臥着一名50多歲的傷者。傷者是在騎車時不幸被罐車輾軋，造成多處開放性骨折，血肉模糊。王醫生和同事立刻拿着搶救設備，撲上前去，對傷者展開了心肺復甦搶救。隨即，他們將傷者擡上了救護車，決定趕往最近的武警總醫院。

一路之上，警笛聲伴隨着“請您讓一讓”的廣播聲，救護車還是走不動，車內所有人都急得汗滴如雨，卻又束手無策。雖然一刻不停地在搶救，但病人的生命跡象卻一點一點地在消失。半小時後，王醫生看到武警總醫院就在前方不到300米處了，可這時救護車仍被堵在路上，紋絲不動。

當晚6時40分，救護車終於停在了武警總醫院的門口。但讓整個急救車組遺憾的是，此時病人已經死亡。王醫生覺得心裏非常難過，“這是我從業以來最慘烈的一次搶救。”她說，平時只要十分鐘的路程，最終花了四五倍的時間，而一路上及時避讓的車超不過4輛！“作爲醫生，我爲失去的生命而惋惜，作爲公民，我很無奈。”王醫生在自己的微博裏寫道。

調查

急救車經常被堵

想招快走難有效

這件事在網上引發了不少人的討論，有網友質疑，既然那天正趕上週五交通晚高峯時段，三公里的路，即使走着也用不了40分鐘，急救人員爲什麼不能採取別的辦法儘早把病人送進醫院呢？比如步行或請交管部門協助疏導交通等。

急救中心工作人員李先生表示，急救車轉運病人不單單是個運送的問題，在車上還要對病人進行相應的治療，掛吊瓶輸液是最基本的，對於較危重的病人還要用上心電監護、氧氣瓶等搶救設備，甚至上呼吸機等。“那天的病人就很危重，這種情況下，醫護人員是不可能把擔架車卸下來在馬路上推着跑的。”李先生介紹說，如果只是幾百米的距離，比如急救車被堵在醫院門口進不去的時候，急救醫生還是會考慮採取步行方式送病人進醫院的。

李先生說，北京城區很多道路沒有應急車道，急救車一般會借非機動車道或公交車道行進，如果在環路等快速路和高速路上，可以使用應急車道通行。但現實情況是，北京的道路一旦堵車經常會被堵死，像停車場一樣紋絲不動，連應急車道上也是一樣，遇到這種情況，就是想請交警過來臨時幫忙疏導交通，他們也常會被堵在路上而無能爲力，交通部門協助清道必須提前佈置、早做準備，才能達到預期效果。

記者瞭解到，由於很多城市道路沒有應急車道，急救司機很多情況下爲了保證速度也只能自己“想招”。回到7日晚上這件事，急救車司機一度曾試圖走自行車道，但是卻遇到了違章停在自行車道上的汽車。在被堵得無法前行的情況下，司機還曾試過逆行，但最終都沒有成功。

急救中心的工作人員說，急救車雖然是特種車輛，但是在路上並不享有什麼特權，如果因違章發生交通事故，急救中心還是要負全責，因此司機很多情況下也是沒辦法。

立法

新法規正在制定 不讓行將受處罰

目前，北京市的院前急救系統是由北京急救中心（120）和北京市紅十字會急診搶救中心（999）兩個服務網絡組成，公開數據顯示，截至2012年4月30日，北京院前急救網絡救護車624輛，其中120網絡421輛，999網絡203輛。近兩年北京年急救呼叫量超過60萬次，且逐年上漲。

2011年全市急救呼叫總量爲652，340人次，日均呼叫1788人次，出動救護車總數爲567413車次。在北京目前的交通狀況下，爲急救車的路權立法顯得格外迫切。

記者瞭解到，2007年，北京市人大常委會就已經將急救立法列入五年立法調研計劃。

2011年12月8日市人大常委會第104次主任會討論通過了《〈北京市急救醫療服務條例〉立項報告》，北京市衛生局於2012年2月正式啓動了調研起草工作。在《條例》中將包括執行緊急任務時享有的道路通行優先權的問題。

昨天，北京市衛生局負責人表示，《北京市急救醫療服務條例》正在起早制定當中，有望於明年通過市政府法制辦審議出臺並儘快實施，阻擋急救車執行急救任務的車輛或將遭受處罰。

從今年年初開始，市衛生局就已着手起草《北京市急救醫療服務條例》，條例中擬規定，如果急救車輛正在緊急救援、轉運危重症患者，應享有道路通行優先權，社會車輛拒不讓行的將受到處罰；造成嚴重後果的，如病患死亡，還將被追究法律責任。

現實

處罰早已有規定

罰兩百元難落實

對於急救車的路權問題，立法的工作固然重要，但立法之後如何實施，誰來執法等問題也是相關部門需要考慮的問題。事實上，現有的法律法規早就制定了對不避讓急救車的行爲的處罰規定，但是在現實中的執行卻很難“落地”。

資料顯示，《中華人民共和國道路交通安全法》第53條規定：警車、消防車、救護車、工程救險車執行緊急任務時，可以使用警報器、標誌燈具；在確保安全的前提下，不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號燈的限制，其他車輛和行人 應當讓行。

北京市對於《道交法》的實施辦法中第53條規定： 警車、消防車、救護車、工程救險車在執行緊急任務時，可以在應急車道內行駛，其他機動車不得在應急車道內行駛；第96條中則對處罰做出了更明確的規定，比如，駕駛機動車遇有執行緊急任務的警車、消防車、救護車、工程救險車未按照規定讓行的或違反規定在應急車道內行駛或停車的，均處200元罰款等。

昨天，記者向交管部門諮詢關於這條規定的執行情況，但未得到交管部門的回覆。不過多位基層交警指出了這一條規定的執法難度。“如果交警在場，肯定會幫着熟讀，社會車輛不避讓都不行。”一位交警說，如果社會車輛佔了應急車道還好說，這種“現場”往往都在移動中，很多情況下難以界定到底是誰堵住了急救車，也就更談不上處罰了。

借鑑

路上避讓急救車

應從駕校開始學

目前很多國家已經對急救車的路權立法，早在1982年，德國就成爲全球首個立法“給急救車讓道”的國家。司機不讓道，輕則罰款20歐元，影響嚴重的將由檢察機關調查，甚至會坐牢。在英國，如果不給應急車輛讓道，司機將有可能被以“危險駕駛罪”告上法庭。

急救車的路權問題也並不僅僅存在於我國，這個難題似乎單純靠法律也難以解決。據媒體報道，韓國緊急車輛的目標是在接到緊急電話之後在5到8分鐘之內到達現場，但是一直到現在達到這個目標還是一個十分困難的問題，韓國交通法在去年12月份做了修正，規定凡是違反給緊急車輛讓道規定的車輛，通過汽車黑匣子的確認後，對違反車輛處以20萬韓元以上的罰款。

日本的一些做法或許更值得借鑑，近年來日本正在普及新的交通管理系統，其中一項就是急救車輛緊急通行時，能夠優先通過十字路口的交通信號控制系統。在急救車輛通過道路上設置的光學式感應器時，車輛的信息會被傳遞給交通管制中心，救急車輛在行進的道路中綠燈就會被延長，紅燈的時間會被縮短，日本還有一種道路是高速公路和醫療設施直接相連的急救車專用道路，這種道路上有上鎖的門，一般的車輛是不能使用的。

更爲關鍵的是，在日本的駕校學車，駕校老師會教授學員避讓緊急車輛的方法。