新規施行：配備專人勸阻吸菸者
根據衛生部今年3月份發佈的新版《公共場所衛生管理條例實施細則》（以下簡稱《細則》）規定：20多類室內公共場所全面禁菸。公共場所經營者應當設置醒目的禁止吸菸警示語和標誌，室外公共場所設置的吸菸區不得位於行人必經的通道上。同時，公共場所經營者應當開展吸菸危害健康宣傳，並配備專職人員對吸菸者進行勸阻。室內公共場所包括賓館、飯館、旅店、招待所、咖啡館、酒吧、茶座等。
《細則》從5月1日起開始施行，中國將在室內公共場所實行全面禁菸。從2006年履約開始，中國控煙之路尷尬重重，徘徊不前。此次禁菸令，則被輿論認爲是中國向“積極控煙國”邁出具有轉折意義的一步。
室內公共場所今起禁菸 彰顯官方控煙決心
衛生部新修訂的《公共場所衛生管理條例實施細則》今起正式實施，意味着“室內公共場所禁止吸菸”這一新規正式生效。
該細則明確規定：公共場所經營者應當設置醒目的禁止吸菸警語和標誌。室外公共場所設置的吸菸區不得位於行人必經的通道上，公共場所不得設置自動售煙機。公共場所經營者應當開展吸菸危害健康的宣傳，並配備專（兼）職人員對吸菸者進行勸阻。
根據《公共場所衛生管理條例》，公共場所具體包括賓館、飯店、酒吧、影劇院、遊藝廳（室）、公園、展覽館、候車（機、船）室、公共交通工具等28個場所。
值得注意的是，細則對公衆關心的“公共場所是否包含辦公室”沒有明確示意，有人對此表示遺憾與擔憂。此外，有不願透露姓名人士也表達了其他的擔憂，細則雖然涉及室內公共場所禁菸，但只是一個實施細則，效力有限，執行起來也會有困難。
中國疾病預防控制中心副主任、國家控煙辦公室主任楊功煥表示，這雖然只是一個部門規章，但已經彰顯出政府部門對控煙的決心，也可視爲“十二五”規劃出臺後，中國全面控煙邁出的第一步。
控煙履約僅得37.3分 中國控煙尷尬重重
中國2003年簽署《菸草控制框架公約》，2006年1月9日起公約生效。按照《公約》要求，作爲締約國，中國應於公約生效滿5年，也就是2011年1月9日，在包括室內辦公場所在內的所有公共場所及公共交通工具內全面禁菸。
然而，中國並未成功兌現承諾――2011年1月在京發佈的《控煙與中國未來》報告，打出了中國完成條約規定37.3分（百分制）這樣一個不及格的成績，在100多個《公約》締約國中，中國控煙的執行情況排在最後幾名。
中國爲何在控煙之路上徘徊不前？很多人將矛頭直指菸草業鉅額利潤――菸草業和行業管理部門直接介入政府控煙機構是導致中國菸草控制效果不佳的原因之一。
“我們現在的控煙履約協調機制當中，工信部是組長單位，而菸草專賣局現在也由工信部代管，菸草專賣局的局長是工信部的黨組成員，專賣局和菸草公司又是一家，既是裁判員又是運動員。”著名控煙專家吳宜羣教授指出。
對此，楊功煥表示，菸草行業帶來的淨效益已是負值。如果只看到“納稅大戶”和就業人員衆多這些暫時的“好處”，看不到長遠的、更大的危害，無異於飲鴆止渴。
公共場所禁菸納入國家戰略 控煙“路線圖”出爐
中國“十二五”規劃綱要明確提出“全面推行公共場所禁菸”，這是控煙首次被列入國家規劃，被視爲中國從“消極控煙國”走向“積極控煙國”的一個標誌性轉折點。
此後，中國疾控中心發佈了“十二五”期間全面推行公共場所禁菸的路線圖和時間表，按計劃，省級城市要在五年內實現100%公共場所禁菸。
疾控中心人士稱，“公共場所”是指廣義的公共場所，不僅包括醫院、學校、辦公場所、公共交通工具，還包括飯店、餐廳等。而“禁菸”不是簡單地說禁止吸菸，不僅包括室內公共場所和工作場所無人吸菸，也包括沒有菸草廣告、促銷和贊助，同時杜絕向青少年出售菸草。
清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼表示，當前中國的控煙措施與中國簽署的《菸草控制框架公約》要求還有較大差距。
他建議分三步實現全面控煙：第一步在“十二五”初期有效控制菸草消費需求的擴張，實現菸草產業的零增長;第二步在“十二五”末期實現菸草種植、生產和流通各領域全面縮減;第三步在“十三五”時期實現菸草產業轉型。
全面控煙迫在眉睫 專家稱關鍵在立法
預計到2025年，中國每年與菸草使用相關的死亡會達到200萬人，佔全國死亡人口總數（1264萬人）比重的15.8%，吸菸者的人均期望壽命要比總人羣的期望壽命平均縮短15年。
有關專家指出，菸草已成爲威脅中國人羣健康的最大殺手，如不立即有效控煙，將與中國政府提出的到2020年建成健康型社會、明顯提高國民人均期望壽命等國家策略嚴重相悖。中國政府如果不採取強有力的控煙措施，中國將面臨比目前更嚴峻的公共健康難題。
據統計，中國出臺公共場所禁菸地方性法規的城市有154個，佔地市級城市的一半，但很多法規在執行中遭遇困難，處罰措施普遍受到“冷遇”。
專家表示，“十二五”中國進入全面控煙階段，未來5年要制定國家控煙規劃，關鍵是立法，應出臺相應法律、政策和措施，促進公共場所全面禁菸。
“我國公共場所禁菸，只有正視菸草和二手菸的危害，制定全面的、具有可操作性的法規纔是可行之舉。”清華大學法學院教授王晨光認爲，應借鑑國外和港臺地區的成功立法經驗，選擇科學可行的執法模式，推動中國公共場所禁菸法治運動。否則，“禁菸令“的結果就是屢禁不止。
