虐童案屢現
10月24日，浙江溫嶺一所民辦幼兒園的90 後女教師顏豔紅，圖“一時好玩”，竟強行揪住一名幼童的兩隻耳朵猛向上提，致使幼童雙腳距離地面足有20 釐米。事後當地教育部門證實顏豔紅是無證上崗，並稱當地幼師僅4 成持證。
廣州市教育科學研究所副研究員劉霞告訴羊城晚報記者，持證上崗本是最基本要求，現狀卻是持證幼師所佔比例低。
“證”結何在？
2009年廣州超半數幼師無證
中國教育科學研究院在全國東中西部15 個省市30 個區縣的調查結果顯示：2007 年，在情況相對較好的東部地區，獲得教師資格證的幼兒教師所佔比例約爲50%；西部地區的情況則更爲嚴重， 獲得教師資格證的教師所佔比例僅1/3。
2009 年12 月， 廣州市教育科學研究所曾對廣州全市共1598 所幼兒園進行了普查，發現廣州市21179 名專任幼兒教師中， 持有教師資格證的爲9895 人， 佔教師總人數的46.7%，也就是說，全市僅有不到一半的教師持有教師資格證。
廣州市教育科學研究所副研究員劉霞說，目前民辦幼兒教師佔到了幼兒教師隊伍的大頭。2011年，廣州市民辦園幼兒教師數量爲16774 人，佔總數的72.05%。
但持證情況恰好相反。2009年， 廣州市教育科學研究所的普查結果顯示， 公辦園教師持證率爲88.8%，而民辦園教師持證率僅爲39.5%。
收入低導致招不到持證幼師
劉霞的觀察： “在其他各項成本難以壓縮且物價不斷上漲的情況下，民辦幼兒園普遍的做法就是壓低人力成本。”
去年， 廣州市教育科學研究所對廣州市200 多所不同類型幼兒園的6857 名教師進行抽樣調查顯示， 有六成幼師月薪在901-2000 元之間。公辦幼兒園與民辦幼兒園的月均收入差距達4000 元。
廣州市幼兒師範學校是輸出幼兒教師的“大戶”，每年畢業生達700 多人。該校校長吳健伶說，前些年幼兒師範學校畢業生入職（民辦園）月薪一般在1000 元左右，近兩年才上了2000 元。
2008 年從幼師專業畢業的江姍，在做了兩年幼師後，轉行賣保險。她說，自己身邊的同學要不一開始就不當幼師，要不做了一兩年就轉行了。“做幼師，待遇還不如保姆，誰願意幹呢？ ”
廣州市幼兒師範學校曾對畢業生就業情況進行過跟蹤調查，發現相當部分幼師在工作三五年後就離職了，其主要的原因是待遇偏低， 與幼師工作的勞動強度、職業要求等不匹配。#p#副標題#e#
廣州市幼兒師範學校的網站上顯示：
2010 年全國學前教育專業的畢業生與招聘崗位比是1:3；2011 年畢業生與招聘崗位比是1:5，畢業生“一個蘿蔔多個坑”，幼師供不應求。
監管不力，民辦園質量難提高
民辦園收費普遍比公辦園高，爲什麼仍然難以爲繼？ 華南師範學院教育科學學院教授袁愛玲認爲，在政府投入不足的狀況下，民辦園最大的問題在於：教育質量和收費水平上缺少監管。這也是導致民辦幼兒園師資差的根本原因之一。
2011 年，廣州市預算內教育撥款不到GDP 的4%，其中，學前教育佔教育撥款的比例僅僅爲2%左右。民進廣州市委的調查顯示，廣州市12 個區（縣級市）中，有8 個區對民辦學前教育的投入爲零！
“有些民辦園收費高但質量並沒有這麼好，以次充好，提供的服務和得到的回報不成比例。”袁愛玲教授指出， “政府要嚴格考量幼兒園教育質量。教育質量必須達到哪個程度， 必須這個檔次的幼兒園，纔可以收這個價錢。爲了管理好民辦教育，政府的職責是在教育質量上做監控。”
依照袁愛玲教授的觀點，幼兒園的經營要實現市場化，政府要做的是保證市場有序、規範，而不應當控制幼兒園的盈利空間。“否則，誰願意虧本開幼兒園？ ”
對此，廣州大學學前教育學院教授王季雲教授表示認同。她指出，珠三角地區民辦幼兒園同樣缺少成本依據和政策引導，收費兩極分化大量條件差的民辦園採用低收費方式吸引生源，但難以保證基本質量， 導致幼兒權益受損；部分高檔幼兒園則動輒月收費三四千元以上，但高收費並不能保證高質量。
強制幼師全部持證還不現實
除了無證幼師， 還有無證幼兒園。截至去年，廣東全省有5000 多所無證辦學的“黑戶” 幼兒園，其中，番禺區已登記在冊但未能取得辦園許可證的有79 間，超過全區幼兒園總數的三成；天河區無證幼兒園也達71 所。幼兒園學位不足，導致質量差的民辦甚至“黑戶”幼兒園大量存在。
那些給不起高額贊助費、沒有“關係”、沒有本地戶口的家庭，很容易成爲“黑戶”幼兒園的招生對象。
一位民辦幼兒園園長在接受羊城晚報記者採訪時也坦言， 雖然法律規定教師需持證上崗， 但自己在招人時， 對教師資質其實並不十分在意。
這一問題， 已引起官方注意。
廣東省教育廳有關負責人日前就表示，明年起，廣東新入職幼兒園教師須具備幼兒園教師資格。而且，按照新施行的教育部《幼兒園教師專業標準》， 將來教師資格證只能通過國考獲取。
21 世紀教育研究院副院長熊丙奇則指出， 按教育部的數據，全國幼師150 萬左右， 缺幼師80 萬。
“如果要求所有的教師都持證上崗，那很多幼兒園就會關門。”
同樣，這些“黑戶”幼兒園如果取締，很多幼兒將面臨“失園”。#p#副標題#e#
個案
廣州市荔興幼兒園是一所民辦幼兒園， 該園的區園長告訴記者，民辦幼兒園沒有政府財政撥款，完全靠保教費自負盈虧，教師薪酬低，留不住年輕教師是普遍現象。據區園長介紹， 荔興幼兒園的保育員每月薪酬1500 元，教師學歷以中專居多，月薪2000 元左右， 這還是這些年增加保教費收入、提高教師工資的結果。“我們想招好老師， 可年輕的都嫌工資低，有的人做了3 個月，覺得工作太煩就走了。幼師學校的畢業生常常轉行去當文員、賣衣服、開店做生意，轉行的比留在幼兒園的還多。”
幼師流動性強、職業認可度低，年輕幼師的教學態度也影響着幼兒園的教學質量。“現在的90 後教師，自己在家也是衣來伸手、飯來張口，還要去伺候別人的小孩子？ 現在的小孩子在家是寶貝， 不管是不是獨生，都不好帶。這份工作說好聽點是老師，說難聽點是高級保姆，他們都不願意做。”區園長說。
師資水平僅僅是幼兒園質量的其中一環，民辦幼兒園的硬件設施也參差不齊。因爲有市場的海量存在，加上准入門檻低，近年來，民辦幼兒園像是雨後春筍一樣冒了出來。弄些場地，招幾名幼教，就是幼兒園了。就在荔興幼兒園附近的一所幼兒園裏，幾百名幼兒只配備了一個洗手間，每月保教費低到300 多元。
政策
在促進學前教育公辦資源“公平分配、公平享用”上，廣州市教育局未來主要有3 點舉措。一是加大公辦園建設力度。力爭到2013 年，各區、縣級市公辦幼兒園佔比達到30%以上。
二是加大普惠性民辦幼兒園資助力度。力爭到2013 年，普惠性幼兒園佔民辦幼兒園比例達到50%。三是改革公辦幼兒園招生方式，教育部門辦園、市屬機關辦園2013 年面向社會電腦派位（或其他方式）招生的比例爲70%，2014 年達到80%， 以後逐步增加直至2016 年本屆政府換屆前不低於90%。
對於民辦和公辦幼兒園教師薪酬待遇、教學能力差距大的現狀，市教育局的迴應是：“民辦幼兒園和公辦幼兒園教師待遇的差異， 是由兩種不同辦學體制造成的。在目前的體制下，民辦幼兒園在職教師的收入及有關待遇是由幼兒園在不違反勞動法等相關規定的前提下自定，與辦學效益密切關聯。
大部分在起步階段或發展中的民辦學校的教師福利待遇確實與公辦學校教師待遇差距較大，影響教師隊伍穩定，需要政府扶持和促進。”#p#副標題#e#
衆口一聲籲設虐待兒童罪
多名法律界人士建議放寬虐待兒童的入罪標準
浙江溫嶺幼兒教師顏某四川雅安虐童一事引發社會關注。結合近年來多起幼師虐童事件，法律界人士呼籲，我國刑法應當儘快增設獨立的虐待兒童罪罪名，放寬虐待兒童的入罪標準， 將沒有造成死傷但是性質惡劣的虐童行爲予以犯罪化。
爲何不是“虐待罪”？
中國預防青少年犯罪研究會常務理事、上海市未成年人法研究會會長姚建龍等專家說，虐待兒童是靜悄悄的犯罪，其身體傷害通常不嚴重而心理、精神傷害尤其是對成長的負面影響是巨大和長遠的。如果不對虐待兒童作刑法上的單獨評價與定性，並確定嚴厲的刑罰後果，此類行爲必然層出不窮。
溫嶺幼師顏某被以“涉嫌尋釁滋事罪”被公安機關刑事拘留， 其罪名引發社會爭議，“爲何不是故意傷害或虐童罪”？
據溫嶺當地公安部門解釋， 我國刑法沒有“虐童罪”這一罪名；“虐待罪”指虐待家庭成員， 幼兒不屬於教師的家庭成員；“故意傷害罪”則需受害人傷勢達到輕傷以上結果。還有人提出，應使用“侮辱罪”這一罪名， 不過這需要受害人一方直接向法院自訴。
“在國外，虐待兒童的行爲是法律的高壓線， 而在中國還是一條虛線雖然形式上禁止但定性模糊，而且處罰疲軟。”姚建龍說。
據瞭解， 中國禁止虐待兒童的法律規定很多，如《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等，但是對於什麼是虐待兒童法律定性不清晰。很多人不知道虐待兒童的邊界，也不認爲取樂、侮辱、忽視兒童的行爲也屬於虐待。
類似事件多是行政處罰
姚建龍介紹說， 目前中國的刑法中沒有獨立的虐待兒童罪的罪名。如果虐待兒童行爲沒有造成死傷後果， 按照現行刑法將很難追究大多數虐童者的刑事責任，即便這種虐待兒童行爲的性質十分惡劣。
據瞭解，過去在類似案件中，司法機關經常用行政處罰來代替刑法罪名。比如10月發生在山西太原的幼師虐童事件中，扇孩子數十下耳光的女教師被處以的是15天行政拘留。
“浙江溫嶺警方這次打破慣例，主動去找罪名，值得肯定。期待此案能夠創造一個沒有死傷後果的情況下追究虐待兒童行爲人刑事責任的判例。”姚建龍說，關於尋釁滋事罪名，溫嶺虐童案基本符合：主觀上具有追求精神刺激的流氓動機， 客觀上有隨意毆打他人的行爲。但至少也有兩點牽強：
毆打對象是特定關係人學生； 行爲實施地爲相對封閉的教室， 犯罪侵犯的客體主要還是兒童的身心健康而非社會管理秩序。但這已經是相對最合適的罪名及可基本成立的罪名。
建議“虐待罪”包含“外人”
四川新念律師事務所主任王新年律師介紹，根據《刑法》第293 條的規定，尋釁滋事罪是指在公共場所無事生非、起鬨鬧事、毆打傷害無辜、肆意挑釁、橫行霸道、毀壞財物、破壞公共秩序，情節嚴重的行爲。雅安滎經縣新廟鄉小學保安何遠新案也不符合公共場合等特徵， 所以認定尋釁滋事屬於機械運用法條，沒有體現出立法內涵。若以猥褻兒童、虐待或故意傷害立案，猥褻主要是與“性”有關，而且往往存在強制，即便何遠新讓學生互彈“小雀雀”，但基本是惡作劇成分，達不到猥褻程度。
王新年稱， 此事所體現的是刑法的缺陷，建議立法對“虐待罪”增加第二款，以使得效力及於無家庭關係的兒童、學生、老人等其他監護關係成員。
此外有網友認爲，就目前情況而言，何遠新只應受到道德上的譴責，不應作刑事處理。
